Людям несведущим жизнь охотника кажется незамысловатой и полной простых, понятных удовольствий.
Сначала сафари по болотам, потом добычу в багажник и привал, как на известной картине классика Перова, — под костерок и непременные байки. А на самом деле бывают ситуации, когда сам охотник становится дичью, а в западню его заманивает матерый бюрократ, раскрывая сети чиновничьей казуистики.
Криминальное чтиво министра а
Это, конечно, гипотеза, но – она имеет право быть! Вот на днях сам губернатор Роман Бусаргин взялся приструнить распоясавшееся охотсообщество. В своём тг-канале высшее должностное лицо Саратовской области нарисовало тревожную картину: природные ресурсы региона в опасности, а потому пора проверить, соблюдаются ли правила использования охотничьих хозяйств.
Некоторые охотпользователи не оформляют егерей, не ведут работу по сохранению ресурсов, — сокрушается высшее должностное лицо.
Читайте ещё:«Меридиан» не вывезет двоих
С такими разговор короткий – органы власти уже начали работу по судебному расторжению соглашений. Идут проверки, вынесено уже 33 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований..
Зато профильный комитет охотхозяйства и его глава Александр , оказывается, в поте лица борется за сохранение ресурсов. Так, созданный с его подачи менее двух лет назад заказник «Центральный» благодаря упорному труду специалистов восстановил популяцию лося, который был полностью истреблен на этой территории.
Мы, конечно, люди посторонние, в тонкостях не разбираемся, но нам кажется странным, как за год с небольшим восстановить популяцию полностью истребленных лосей? Сколько лосиных голов теперь бродит по дебрям «Центрального»? Три-четыре? И те забрели извне?
Что касается нарушений и предостережений, то почему бы первому лицу не выслушать представителей сообщества, вместо того, чтобы слепо доверять министру у? Почему бы не задаться вопросом, а как рождаются на свет данные о многочисленных нарушениях? Насколько юридически обоснованы претензии комитета?
А реалии таковы – после внезапного карьерного взлёта г-на а, перепрыгнувшего в 2022 году в министерское кресло с должности скромного начальника отдела, число заключённых в Саратовской области охотсоглашений начало стремительно падать. Если по итогам 2022 года их было 170, то сейчас—всего 148. И это показательно – ведь именно закрепленные угодья, взятые в аренду охотпользователями, – предмет особого рвения комитетских работников. В этой сфере чиновники бдят ну очень ревностно. Такое чувство, что чем больше в отчетах цифры выявленных нарушений, тем более важным и значимым себя ощущает министр . Но не исключено, что за должностным рвением скрывается что-то ещё. Больно уж неоднозначными методами пользуется комитет.
Отстраняй…
Например, у охотпользователя в штате есть свои инспекторы, которые ведут производственный охотничий контроль — проверяют документы на охоту; при необходимости осматривают вещи и оружие охотников; останавливают и осматривают транспортные средства, составляют акты о выявленных нарушениях. Эти обязанности закреплены в трудовом договоре производственного охотничьего инспектора, но иногда комитет почему-то решает, что свои обязанности инспектор выполняет с нарушениями. В этом случае в течение двух суток министр-председатель комитета Александр подписывает решение об отстранении инспектора. Пять таких случае произошло в 2022 году и столько же – в 2023-м.
Такое чувство, что глава ведомства при этом даже не вдается в суть события. Во всяком случае, именно так выглядят решения комитета – в них только общие формулировки, но ни слова о том, какую из своих функций, какую обязанность, предусмотренную конкретным правовым документом, нарушил инспектор.
Но применение общих формулировок для отстранения недопустимо! И судебная практика чётко говорит, что материалы проверки государственного охотничьего надзора должны отражать факт конкретного действия или бездействия инспектора, из которого и проистекло нарушение производственного охотничьего контроля. В этих материалах должна быть достоверно и недвусмысленно установлена причинно-следственную связь между выявленными нарушениями и виной производственного охотинспектора.
Но – словно какая-то машина штампует отстранения, а ведь в Положении о комитете охотничьего хозяйства и рыболовства области даже не закреплено право этой структуры отстранять производственных охотничьих инспекторов от осуществления производственного охотничьего контроля. И почему-то в адрес нарушителей, которых поймали за руку инспекторы, комитет никаких административных мер не принимает!
… и предостерегай!
Ещё одно ноу-хау а – предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. За 2023 год государственный орган вынес массу таких предостережений. Часть из них касалась вопроса проведения биотехнических мероприятий, точнее – недостаточности их объёма. Биотехнические мероприятия – это мероприятия по поддержанию численности животных, в частности, подкормка. Проводить такие мероприятия охотпользователи обязаны, так как взяли на себя обязательства по сохранению охотничьих ресурсов.
Читайте ещё:Миронов сохранит кувалду Пригожина
Получив такие предостережения, охотпользователи напрямую, на совещании, задали чиновникам вопросы: а каким правовым актом регулируется объём мероприятий и как, собственно, производится подача кормов животным?
На что сам г-н ответил, что данные вопросы законодательством не урегулированы, так что сыпьте корма сколько хотите и как хотите.
И что же, признав сей факт, ведомство отменило или отозвало предостережения? Да ничуть не бывало! Более того, когда охотпользователи возражают, их уверяют в том, что предостережения очень даже законны.
Но может быть зря тревожатся арендаторы угодий? Ведь ведомство письменно сообщает им, что предостережения – профилактическое мероприятие. На самом деле расслабляться нельзя: на судах по прекращению права пользования охотугодьями чиновники используют эти «невинные» бумажки как ещё один довод против пользователя.
Польза предостережений ещё и в том, что из них легко слепить административный триллер, нагнать тот самый девятый вал нарушений, который так встревожил Романа Бусаргина. В самом деле, если в 2022 году, как раз когда в кресло министра-председателя только-только сел Александр , ведомство составило всего 41 такой документ, то в 2023 году, отшлифовав метод до блеска, ведомство отрапортовало уже о 219 предостережениях! Рост в пять с лишним раз! Между тем, два административных нарушения являются прекрасным поводом для разрыва соглашения и отъема приглянувшегося охотхозяйства.
Квота для кого-то
Отметим, что прекращение права пользования – это крайний шаг, радикальная мера. На самом деле, для того чтобы задушить охотпользователя, достаточно просто отказать ему в установлении квоты добычи охотничьих ресурсов. Квота определяется на основании данных госмониторинга учета охотресурсов, следовательно, чтобы оставить без квоты, нужно всего лишь не внести поданные сведения в госмониторинг.
Именно такие «письма счастья» получили в этом году некоторые охотпользователи. Часть отказов подчинённые а мотивировали тем, что учёт охотпользователи провели частично самостоятельно, частично – в присутствии инспекторов комитета. Законное ли это основание для отказа? Минприроды РФ в своём ответе указало, что отказать в приёме материалов учета можно, если нарушен установленный порядок его проведения и сроки предоставления данных.
Получается, наш региональный комитет сам установил норму права, сам ввел санкцию за её несоблюдение и сам эту санкцию применил. Вот такая неожиданная смелость! Кстати, сроки предоставления данных нивелируются очень просто. Достаточно министру у под каким-то предлогом не принять поданный отчет – и они уже пропущены.
Практика в Саратовской области показывает, что остаться без квоты можно и по другой причине – если данные учета охотничьих ресурсов, которые ты вовремя подал в комитет, вдруг пропадут загадочным образом из материалов госмониторинга! Как они исчезли – бог весть…Но в сезоне охоты вы остались на бобах…
Без квоты в сезон охоты 2024-2025 годов можно очутиться ещё и по такой причине: закрепленное за тобой охотничье угодье вдруг стало частью регионального заказника «Центральный». Именно это произошло с ООО «Академия рыболовного мастерства», за которой было закреплено угодье «Комарова грива» в Энгельсском районе.
Но то ли от большого счастья, то ли от большого ума подчинённые а не потрудились исполнить закон. А он гласит, что если объект изымается, то право пользования прекращается — либо добровольно, либо принудительно через суд.
Но по данным официальном сайта комитета, «Академия рыболовного мастерства» все ещё имеет действующее охотхозяйственное соглашение, а кроме того, хотя заказник был создан в ноябре 2022 года, это не мешало «Академии» в сезонах охоты 2022-2023 и 2023-2024 годов осуществлять принадлежащие ему права в охотничьем угодье «Комарова грива».
И тогда, и сегодня этот охотпользователь исполняет и свои обязанности: регулирует численность охотничьих животных, ведёт производственный контроль, занимается подкормкой, охраняет охотничьи ресурсы. Но – без квоты!
Охотресурс пошел в поход
Предположительно, есть и ещё одна прекрасная сфера манипуляций — снижение численности некоторых охотничьих ресурсов. Кто в этом виноват? Охотпользователи – громко скажет даже самый мизерный чиновник комитета. Но министру у словно невдомек, что охотничьи животные являются частью природы и находятся в состоянии естественной свободы. Могут кочевать по региону, а могут вообще мигрировать в другую страну. Однако инспектора комитета естественную динамику численности охотничьих животных намертво связывают с биотехническими мероприятиями.
Но будет ошибкой назвать чиновников невежественными! Их серые клеточки работают чётко: такой подход позволяет плодить предостережения, а во-вторых, нагонять жуть на подконтрольных пользователей. А как ещё в условиях моратория на проверки держать бизнес в страхе божьем? Или – тут мы вступаем в область предположений – прокладывать дорожку собственным бизнес-проектам?
При этом даже на общедоступных угодьях эти пресловутые мероприятия осуществляет не сам комитет, а уж на закрепленных тем более. Это бизнес вкладывает нехилые средства в госсобственность, создает дополнительные рабочие места, закупает технику, корма, минеральную подкормку, платит налоги.
Если отдача вложений есть, то угодья наполняются живностью. И тут самое время не дать охотпользователю квоту и передать кому-то другому право на добычу лосей, косуль, оленей и кабанов.
Если же на твоей территории зафиксировано снижение числа объектов животного мира, то ответ комитета один: такой факт свидетельствует об ухудшении среды обитания и говорит о том, что мероприятия по сохранению численности не проведены. А это может привести к нарушению обязательных требований. Каких именно? Да каких-то.
Когда затрещит коростель
Как отдельный вид чиновничьего сафари выглядят попытки ведомства Александра а привлекать пользователей к административке по каким-то странным, порой смехотворным поводам. Так, комитет разместил на сайте формы отчетов о добыче охотничьих ресурсов с указанием видов животных. С добрыми намерениями, но с фактическими ошибками – по недогляду чиновников в списки на добычу попали краснокнижные корсак и коростель. В свою очередь хозяйства на автомате отчитались о выдаче разрешений, но когда ошибки стали очевидны, охотпользователи подали корректирующие отчеты. Более того, после внутренних проверок оказалось, что фактически эти виды не были вписаны в разрешения на добычу.
И тут комитет начал привлекать охотпользователей к административной ответственности за предоставление сведений в искаженном виде (ст.19.7 КоАП РФ). Одни спорить не стали и заплатили штраф, порадовав чиновников цифрами новых побед, а другие пошли на принцип и отправились в суд. И что же? В суде выяснилось, что комитет пропустил срок привлечения к административной ответственности почти на четыре месяца!
А есть и вовсе анекдотическая история: директора ООО «Охотник и К» комитет попытался ущучить со списком участников коллективной охоты, ведь один участник был вписан дважды, а другой вообще не прибыл на место. Ну, не смогла контора а пройти мимо такой ерунды, изучило списки под лупой и попыталось привлечь директора к административной ответственности. Хорошо, что суд отстоял — отказал комитету за отсутствием состава правонарушения.
А вам не кажется, что грозное ведомство надзора и контроля, так лихо руководимое г-ном ым, занимается чем-то не тем? А глава этой бумажной опричнины просто зарабатывает себе очки, иногда очень странными методами? Или это не очки, а что-то другое – например, некая «подушка безопасности», которая готовится для распределения отобранных охотхозяйств другим, правильным, охотпользователям? Которых стороной будут обходить штампующиеся административки, в которых будут колоситься лоси, а егеря станут ходить при галстуках.
Судя по реакции Романа Бусаргина, сейчас «криминальное чтиво» чиновника а имеет успех. Но не подставляет ли он губернатора, направляя ему предвзятую информацию? Ведь цена поголовного закошмаривания охотпользователей – очередные судебные тяжбы, в которых рыцари- крючкотворы снова и снова будут терять лицо.
business-vector.info
